建司局函質(zhì)〔2020〕10號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2020年工作要點》印發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，安排好今年的工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

　　附件：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2020年工作要點

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年4月8日

　　（此件主動公開）

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2020年工作要點

　　2020年，工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，按照全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議部署，以建筑工程品質(zhì)提升為主線，以建筑施工安全為底線，以技術(shù)進步為支撐，統(tǒng)籌做好疫情防控和工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，持續(xù)完善工程質(zhì)量安全保障體系，推進工程質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　一、改革完善工程質(zhì)量保障體系，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　（一）貫徹建筑工程品質(zhì)提升指導(dǎo)意見。深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）精神，指導(dǎo)和督促各地健全工作機制，細化工作措施，突出重點任務(wù)，確保有關(guān)工作部署落到實處。出臺落實建設(shè)單位首要質(zhì)量責任的規(guī)定，深入開展住宅工程質(zhì)量信息公示等試點，完善工程質(zhì)量責任體系，建立健全工程質(zhì)量社會監(jiān)督機制。

　　（二）繼續(xù)推動落實工程質(zhì)量安全手冊制度。加大培訓(xùn)和示范力度，繼續(xù)指導(dǎo)各地制定省級及企業(yè)層面手冊實施細則，推動形成國家、省級和企業(yè)三級手冊體系。深入推進手冊貫徹落實試點，抓好示范引領(lǐng)，加強工程建設(shè)各環(huán)節(jié)質(zhì)量管控，著力提升現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化和規(guī)范化水平。

　　（三）創(chuàng)新完善工程質(zhì)量監(jiān)管模式。研究制定關(guān)于加強工程質(zhì)量監(jiān)管工作的意見，健全省、市、縣監(jiān)管體系，全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，著力提升監(jiān)管效能。開展工程質(zhì)量評價試點，探索利用第三方力量，對部分地區(qū)實施區(qū)域質(zhì)量評價。強化工程質(zhì)量檢測管理，修訂出臺建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法。

　　（四）加大預(yù)拌混凝土質(zhì)量監(jiān)管力度。研究加強預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理的措施，開展預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項檢查，加大預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運輸、使用各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為查處力度，切實保證預(yù)拌混凝土質(zhì)量和工程結(jié)構(gòu)安全。

　　二、提升安全治理能力，防范減少事故發(fā)生

　　（一）深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。貫徹落實全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃工作部署，制定并實施城市建設(shè)安全專項整治三年行動實施方案，從根本上消除事故隱患。牽頭督導(dǎo)江蘇省建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、消防安全工作。研究制定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2020年安全生產(chǎn)工作要點。

　　（二）加大安全事故處罰力度。嚴格執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見》，嚴格對事故責任企業(yè)及人員的處罰。嚴格落實危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制、審核、論證、執(zhí)行等制度，嚴厲查處違法違規(guī)行為。對省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門事故查處工作實施督辦和約談制度。

　　（三）加強施工安全標準化管理。嚴格落實工程質(zhì)量安全手冊制度，提高施工現(xiàn)場安全管理標準化、規(guī)范化水平，提升施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全素質(zhì)和操作技能。加強施工安全相關(guān)標準規(guī)范的制定修訂工作，進一步完善施工現(xiàn)場安全標準體系，逐步淘汰落后防護產(chǎn)品與施工工藝。

　　（四）強化施工安全制度建設(shè)。改革完善企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、建筑起重機械安全管理等制度，有效推動企業(yè)、人員、項目等安全責任落實。推進建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，加強建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動，提升政府部門的信息化監(jiān)管能力。完善建筑施工安全誠信體系，積極培育建筑施工安全文化。

　　（五）加強疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全風險防范工作。印發(fā)關(guān)于加強新冠肺炎疫情防控期間房屋市政工程開復(fù)工質(zhì)量安全工作的通知和房屋市政工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)指南，指導(dǎo)各地精準做好疫情防控和工程開復(fù)工質(zhì)量安全監(jiān)管工作。部署開展疫情隔離觀察場所和已開復(fù)工項目復(fù)工人員集中居住場所安全風險隱患專項排查整治，切實防控重大安全風險。

　　三、完善城市軌道交通工程安全風險管理制度，提升本質(zhì)安全水平

　　（一）建立完善安全風險管理制度。加強城市軌道交通工程全過程安全風險管理，印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城市軌道交通工程安全風險管理的通知。構(gòu)建城市軌道交通工程風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，落實建設(shè)、施工等參建各方主體責任和主管部門監(jiān)管責任，規(guī)范管理措施，夯實保障基礎(chǔ)，提高安全風險管理能力。

　　（二）持續(xù)推進安全隱患排查治理。督促各地嚴格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于組織開展城市軌道交通工程安全隱患大排查緊急通知要求，深刻吸取地鐵施工導(dǎo)致路面塌陷等事故教訓(xùn)，全面徹底排查在建城市軌道交通項目安全隱患。強化風險源頭防范，落實前期工作深度和現(xiàn)場隱患排查措施。

　　（三）不斷強化風險防范技術(shù)措施。指導(dǎo)各地推廣應(yīng)用城市軌道交通工程土建施工質(zhì)量標準化管理技術(shù)指南及創(chuàng)新技術(shù)指南等。研究城市軌道交通工程安全生產(chǎn)標準化技術(shù)，提高安全行為標準化和現(xiàn)場安全生產(chǎn)控制標準化水平。研究完善城市軌道交通工程應(yīng)對不良地質(zhì)施工和盾構(gòu)施工安全風險防范對策措施。

　　四、推動綠色建造發(fā)展，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　（一）進一步加強勘察質(zhì)量監(jiān)管。修訂發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察質(zhì)量管理辦法》并開展宣貫工作。印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察文件編制深度規(guī)定。總結(jié)試點工作經(jīng)驗，印發(fā)勘察質(zhì)量信息化監(jiān)管數(shù)據(jù)標準，推進勘察質(zhì)量監(jiān)管信息化。

　　（二）積極推進施工圖審查改革。印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查技術(shù)要點，突出安全審查，推動聯(lián)合審查。創(chuàng)新監(jiān)管方式，采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，推廣施工圖數(shù)字化審查，試點推進BIM審圖模式，提高信息化監(jiān)管能力和審查效率。

　　（三）大力推動綠色建造發(fā)展。編制完善綠色建造技術(shù)導(dǎo)則，選取部分地區(qū)開展建筑工程項目綠色建造試點工作。印發(fā)關(guān)于推進建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見和施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化指導(dǎo)手冊，推進建筑垃圾源頭減量化。推動BIM技術(shù)在工程建設(shè)全過程的集成應(yīng)用，開展建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要和建筑機器人發(fā)展研究工作，提升建筑業(yè)信息化水平。

　　五、提升城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域抗震減災(zāi)能力，提高人民群眾安全感

　　（一）完善抗震管理法規(guī)制度。加快推進《建設(shè)工程抗震管理條例》立法進程，做好條例宣貫工作。開展超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定等相關(guān)配套規(guī)章制度制修訂，不斷完善抗震管理法規(guī)制度體系，提升法制化管理水平。

　　（二）開展房屋建筑和市政設(shè)施普查。貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和中央財經(jīng)委第三次會議關(guān)于自然災(zāi)害防治重點工程部署，積極配合牽頭部門制定房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查實施方案，編制調(diào)查工作指南，充分利用信息化手段推動工作落實。

　　（三）夯實抗震防災(zāi)工作基礎(chǔ)。繼續(xù)加強震情跟蹤和震后應(yīng)急救災(zāi)能力建設(shè)，健全應(yīng)急評估專家隊伍聯(lián)動響應(yīng)機制。在總結(jié)評估《城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)“十三五”規(guī)劃》基礎(chǔ)上，組織編制《“十四五”城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)規(guī)劃》，推動地震易發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)住宅抗震加固工程實施。

　　2020年，工程質(zhì)量安全監(jiān)管司將在部黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進。繼續(xù)開展黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)試點工作，提升司黨支部組織執(zhí)行力。持續(xù)深化黨風廉政建設(shè)，壓實管黨治黨政治責任。教育黨員干部不忘初心、牢記使命，發(fā)揚斗爭精神，勇于擔當作為，增強政治能力和工作本領(lǐng)，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保證。